规范会计行为维护经济秩序

修订《会计法》的主要目的是完善会计法律制度，规范会计行为，保证会计职能作用的发挥。《会计法》自实施以来，对规范和加强会计工作，起到了积极作用。但会计工作所面临的社会经济环境已发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩展，会计业务处理日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。同时，会计工作在发展中也面临一些问题，如由于法制观念淡薄和监督机制不健全，一些单位账外设账、假造信息，严重干扰了正常的社会经济秩序，损害了国家和社会公众利益。这些问题的有效解决，也需要依靠更为健全的法律保障。

修订后的《会计法》，集中体现了“规范会计行为，保证会计资料真实、完整”的立法宗旨。会计的基本职能，是通过有效的核算和监督，提供会计信息，为管理者、投资者、债权人以及政府部门改善经营管理、评价财务状况、作出投资决策提供信息服务。规范会计行为，依法防范、制止、打击提供虚假会计信息等违法行为，是保护国家和社会公众利益，维护社会经济秩序的客观要求。

《会计法》规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。”这是此次修订《会计法》的重大突破之一。原来规定单位负责人、会计人员和其他人员都是会计责任主体，要求大家都负责，结果往往造成无人负责。从实际情况看，编造虚假会计信息等违法行为多是在单位负责人授意、指使、强令下进行的。明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，抓住了矛盾的关键，有利于从根本上解决造假帐屡禁不止的问题。

健全和完善会计记账规则，是规范会计行为、提高会计信息质量的重要保证，也是《会计法》修订的重点。除对依法填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告的程序和基本要求作出完善性规定外，修订后的《会计法》还增加了以下内容：一是对公司、企业如何确认、计量和记录会计基本要素作出了规定；二是对单位提供的担保、未决诉讼等或有事项的披露要求作出了规定；三是对选用会计处理方法、使用会计记录文字作出了规定；四是对虚拟经济业务事项、账外设账、随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为作出了禁止性规定。

对《会计法》中关于会计监督问题的修订，主要是立足于建立健全会计监督体系。这一体系包括单位内部监督、社会监督和国家监督。对于单位内部监督，《会计法》突出了内部控制的要求，体现了单位负责人对法律负责、单位其他人员对单位负责人负责的基本精神，这与原来规定会计人员代表国家监督所在单位经济活动的做法有明显不同。这样修订的目的是要强化单位负责人的会计责任，符合我国实际情况和通行的国际惯例。对于社会监督，《会计法》增加了注册会计师审计和对注册会计师审计质量进行再监督的内容，以保证会计中介机构有效发挥社会监督作用。对于国家监督，《会计法》明确了财政部门为会计工作的监督检查部门，并对财政部门与其他政府部门监督检查有关单位会计资料的职责权限作出了规定，既强化了国家监督的力度，也避免了权责交叉、重复查账。